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第三六一章 刑侦改革一（第1页）

一九九八年春节过后，刑侦改革工作进入快车道，石磊要求刑警大队拿出可行性的初步方案，报县局研究决定后进入实质性改革阶段。

刑侦改革工作，是去年公安部在石家庄召开的刑侦工作会议上的主要内容，会上正式提出了刑侦改革的总体思路是：即“建立覆盖社会面的责任区刑警队”“改革侦查预审分设的工作体制，实行侦审一体化”和“破案目标责任制”等。使刑侦部门成为侦查破案的主力军，派出所全力以赴抓防范。

各级公安机关对此都非常重视，省厅专门召开会议，还确定了一些单位试点，要求各市县九八年十月底之前必须完成改革任务，市局为了贯彻省厅会议精神，要求各地提前两个月完成这一工作任务也就是八月底之前必须完成。

所以新年一过，石磊就亲自抓这项工作，杨前锋根据石磊的指示精神，把张丽华和周杰和许燕召集到他办公室研究金水的刑侦改革工作。

杨前锋说：“石副县长昨天专门找我，要求刑警大队根据上级的文件和会议精神，结合我县实际拿一个可行性的刑侦改革初步方案，报县局研究决定后实施，但他没有讲具体意见。就是让我们根据金水县的实际拿一个初步方案。这是我们刑侦工作的一件大事，为了有针对性的研究这事，我想了一下，是不是重点研究以下三个方面问题：一是机构设置及人员安排，重点是全县到底成立几个责任区刑警队比较好二是办公场所及队所关系三是责任区刑警队的基本工作保障、车辆等问题。就这些问题我想先听听大家的意见。”

张丽华笑着对杨前锋说：“叫我们讲一时也讲不出名堂，最好是你先把你的想法讲出来让我们听听，在你讲的基础上我们再谈一些看法。”说完看了看周杰和许燕接着说：“你们看呢？”

“我举双手同意。”周杰说：“刑侦改革毕竟是新事物，虽然上面有总体思路，但涉及到各地都有各地的情况，我们还是先听杨大队是怎么想的吧！”

杨前锋看他们俩都这么说，他想了想说：“那好吧！我考虑的也不成熟，起个抛砖引玉的作用吧！先讲机构设置，根据金水县的地理环境和实际治安状况，我想大队设立一个重案中队，一个技术中队，一个经侦中队、四个责任区刑警队和办公室。四个责任区刑警队分别是：阳光责任区刑警队，榔树责任区刑警队，云峰责任区刑警队和林茂责任区刑警队。阳光责任区刑警队负责阳光镇及周边的两个乡把全县其它农村地区分成三大块，分别由榔树、云峰和林茂三个责任区刑警队负责。除由重案、经侦两个中队承担并主办的案件外，四个责任区刑警队分别承担管辖区内所有由刑侦部门管辖的其他案件办理，协助重案和经侦两个中队办案。重案中队负责全县大要疑难案件的侦破，经侦中队根据新的刑法和刑事诉讼法规定，负责办理由公安管辖的经济犯罪案件，技术中队负责大要案和系列案件等现场勘察任务，参与、帮助和指导各中队及其他办案单位进行现场勘察。”

杨前锋说到这喝了口茶继续说：“按上级文件精神，每个责任区刑警队要配备十到十五人，这一点我们县的警力肯定是做不到的，我们大队现在也就这么多人。如果按我讲的七队一室设置机构，那大队的人员分布应当是：大队领导三人，重案中队五人，技术中队最少四人，经侦中队最少四人，阳光责任区刑警队最少十人，榔树、云峰和林茂责任区刑警队分别五人，办公室一人，这样算下来共需警力四十二人，我们大队现有警力十六人，这样还差二十六名民警。警力是我们改革的最大瓶颈之一，局里也就这么多警力，到底能调多少人到我们刑警来还说不清楚，所以请大家站在局里的角度，再根据治安状况和局里的警力等综合考虑一下，这样设置机构符不符合实际。”

杨前锋一讲完，张丽华紧锁着眉头说：“机构这样设置即符合上面的精神，也基本符合金水的实际，但是警力还真是个问题，我刚才算了下局里各单位的人，能把刑警增加到三十人就很不错了，四十二人肯定无法达到。”

周杰托着腮帮说：“我感到三个农村责任区刑警队的管辖区太大，有的地方虽然治安秩序很好，每年发案也就那么几起，但真要发了案，他们出警的路程还是太远了。另外警力方面张大已经讲了，我估计局里一下没有那么多警力充到我们大队来，如能增加到三十个人就谢天谢地了。”

张丽华接着说：“但上面又要求建立覆盖社会面的责任区刑警队，建多了没有人是空的，再说我们是山区县，有的乡镇社会治安一直很好，再说各乡镇已经有派出所了，再建一个责任区刑警队完全没有必要，所以这是一个很难的事。”

杨前锋认为他们说的很好，关键问题都讲到了，一是下步可能增加的人数，二是管辖的责任区到底多大适宜，三是机构到底怎么设更符合实际。他想了想说：“你们认为机构怎样设最好呢，重点是责任区刑警队。”

张丽华摇摇头说：“我不知道，按你意见成立四个责任区刑警队应该就是少的了，但周大讲的也对，他们的责任区也太大了。很多地方出警还没有从局里出警快。”

周杰说：“对机构设置我没有更好的意见，其实农村三个队也不多。”

杨前锋说：“你们不要被我讲的绑住了，跳出我讲的框子综合考虑，许燕你说说。”

许燕参会领导不点名叫她说话，她基本上是不发表意见的，既然杨前锋点名叫她讲，她放下笔说：“其实你们三个领导都讲了，我讲也是重复，最近我也在关注外地的改革，感觉这个改革对城市好搞，像我们这样的县全部按要求建责任区刑警队，还做到全覆盖肯定都做不到，我想既然做不到，那就少设责任区刑警队，或者责任区刑警队的人再少一点，还是要发挥派出所的优势和作用。讲的不一定对，供你们领导参考。”

周杰点点头笑着说：“许燕的话虽然听上去感到对刑侦改革信心不是很足，但也是一种可行的方法，关键是怎么做到全覆盖。”

张丽华说：“改革吗！我想先少建点也行，关键看动行起来效果怎么样，要是效果很好以后再渐渐深入。”

杨前锋在他们三个人的发言中得到了很多启示，他笑了笑说：“三个臭皮匠顶个朱葛亮，我想既然建责任区刑警队就要把建好，尤其是阳光责任区刑警队，必须按标准建，人数必须达到十人。另外根据大家讲的意见，农村就成立榔树和云峰两个责任区刑警队，林茂暂不成立。关于全覆盖问题，除了三个队管的外全部交给重案中队，因为这些地方除了林茂，其它地方刑事案件都很少发生。人员安排还是按我开始讲的定个理想数字，具体变数肯定很大，我们这里就不讨论了，下面研究第二个问题。”想和更多志同道合的人一起聊警官杨前锋的故事，微信关注“优读文学”，聊人生，寻知己

一九九八年春节过后，刑侦改革工作进入快车道，石磊要求刑警大队拿出可行性的初步方案，报县局研究决定后进入实质性改革阶段。

刑侦改革工作，是去年公安部在石家庄召开的刑侦工作会议上的主要内容，会上正式提出了刑侦改革的总体思路是：即“建立覆盖社会面的责任区刑警队”“改革侦查预审分设的工作体制，实行侦审一体化”和“破案目标责任制”等。使刑侦部门成为侦查破案的主力军，派出所全力以赴抓防范。

各级公安机关对此都非常重视，省厅专门召开会议，还确定了一些单位试点，要求各市县九八年十月底之前必须完成改革任务，市局为了贯彻省厅会议精神，要求各地提前两个月完成这一工作任务也就是八月底之前必须完成。

所以新年一过，石磊就亲自抓这项工作，杨前锋根据石磊的指示精神，把张丽华和周杰和许燕召集到他办公室研究金水的刑侦改革工作。

杨前锋说：“石副县长昨天专门找我，要求刑警大队根据上级的文件和会议精神，结合我县实际拿一个可行性的刑侦改革初步方案，报县局研究决定后实施，但他没有讲具体意见。就是让我们根据金水县的实际拿一个初步方案。这是我们刑侦工作的一件大事，为了有针对性的研究这事，我想了一下，是不是重点研究以下三个方面问题：一是机构设置及人员安排，重点是全县到底成立几个责任区刑警队比较好二是办公场所及队所关系三是责任区刑警队的基本工作保障、车辆等问题。就这些问题我想先听听大家的意见。”

张丽华笑着对杨前锋说：“叫我们讲一时也讲不出名堂，最好是你先把你的想法讲出来让我们听听，在你讲的基础上我们再谈一些看法。”说完看了看周杰和许燕接着说：“你们看呢？”

“我举双手同意。”周杰说：“刑侦改革毕竟是新事物，虽然上面有总体思路，但涉及到各地都有各地的情况，我们还是先听杨大队是怎么想的吧！”

杨前锋看他们俩都这么说，他想了想说：“那好吧！我考虑的也不成熟，起个抛砖引玉的作用吧！先讲机构设置，根据金水县的地理环境和实际治安状况，我想大队设立一个重案中队，一个技术中队，一个经侦中队、四个责任区刑警队和办公室。四个责任区刑警队分别是：阳光责任区刑警队，榔树责任区刑警队，云峰责任区刑警队和林茂责任区刑警队。阳光责任区刑警队负责阳光镇及周边的两个乡把全县其它农村地区分成三大块，分别由榔树、云峰和林茂三个责任区刑警队负责。除由重案、经侦两个中队承担并主办的案件外，四个责任区刑警队分别承担管辖区内所有由刑侦部门管辖的其他案件办理，协助重案和经侦两个中队办案。重案中队负责全县大要疑难案件的侦破，经侦中队根据新的刑法和刑事诉讼法规定，负责办理由公安管辖的经济犯罪案件，技术中队负责大要案和系列案件等现场勘察任务，参与、帮助和指导各中队及其他办案单位进行现场勘察。”

杨前锋说到这喝了口茶继续说：“按上级文件精神，每个责任区刑警队要配备十到十五人，这一点我们县的警力肯定是做不到的，我们大队现在也就这么多人。如果按我讲的七队一室设置机构，那大队的人员分布应当是：大队领导三人，重案中队五人，技术中队最少四人，经侦中队最少四人，阳光责任区刑警队最少十人，榔树、云峰和林茂责任区刑警队分别五人，办公室一人，这样算下来共需警力四十二人，我们大队现有警力十六人，这样还差二十六名民警。警力是我们改革的最大瓶颈之一，局里也就这么多警力，到底能调多少人到我们刑警来还说不清楚，所以请大家站在局里的角度，再根据治安状况和局里的警力等综合考虑一下，这样设置机构符不符合实际。”

杨前锋一讲完，张丽华紧锁着眉头说：“机构这样设置即符合上面的精神，也基本符合金水的实际，但是警力还真是个问题，我刚才算了下局里各单位的人，能把刑警增加到三十人就很不错了，四十二人肯定无法达到。”

周杰托着腮帮说：“我感到三个农村责任区刑警队的管辖区太大，有的地方虽然治安秩序很好，每年发案也就那么几起，但真要发了案，他们出警的路程还是太远了。另外警力方面张大已经讲了，我估计局里一下没有那么多警力充到我们大队来，如能增加到三十个人就谢天谢地了。”

张丽华接着说：“但上面又要求建立覆盖社会面的责任区刑警队，建多了没有人是空的，再说我们是山区县，有的乡镇社会治安一直很好，再说各乡镇已经有派出所了，再建一个责任区刑警队完全没有必要，所以这是一个很难的事。”

杨前锋认为他们说的很好，关键问题都讲到了，一是下步可能增加的人数，二是管辖的责任区到底多大适宜，三是机构到底怎么设更符合实际。他想了想说：“你们认为机构怎样设最好呢，重点是责任区刑警队。”

张丽华摇摇头说：“我不知道，按你意见成立四个责任区刑警队应该就是少的了，但周大讲的也对，他们的责任区也太大了。很多地方出警还没有从局里出警快。”

周杰说：“对机构设置我没有更好的意见，其实农村三个队也不多。”

杨前锋说：“你们不要被我讲的绑住了，跳出我讲的框子综合考虑，许燕你说说。”

许燕参会领导不点名叫她说话，她基本上是不发表意见的，既然杨前锋点名叫她讲，她放下笔说：“其实你们三个领导都讲了，我讲也是重复，最近我也在关注外地的改革，感觉这个改革对城市好搞，像我们这样的县全部按要求建责任区刑警队，还做到全覆盖肯定都做不到，我想既然做不到，那就少设责任区刑警队，或者责任区刑警队的人再少一点，还是要发挥派出所的优势和作用。讲的不一定对，供你们领导参考。”

周杰点点头笑着说：“许燕的话虽然听上去感到对刑侦改革信心不是很足，但也是一种可行的方法，关键是怎么做到全覆盖。”

张丽华说：“改革吗！我想先少建点也行，关键看动行起来效果怎么样，要是效果很好以后再渐渐深入。”

杨前锋在他们三个人的发言中得到了很多启示，他笑了笑说：“三个臭皮匠顶个朱葛亮，我想既然建责任区刑警队就要把建好，尤其是阳光责任区刑警队，必须按标准建，人数必须达到十人。另外根据大家讲的意见，农村就成立榔树和云峰两个责任区刑警队，林茂暂不成立。关于全覆盖问题，除了三个队管的外全部交给重案中队，因为这些地方除了林茂，其它地方刑事案件都很少发生。人员安排还是按我开始讲的定个理想数字，具体变数肯定很大，我们这里就不讨论了，下面研究第二个问题。”想和更多志同道合的人一起聊警官杨前锋的故事，微信关注“优读文学”，聊人生，寻知己

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