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第848章 竹岛变琼州（第2页）

首先便是行政划分的问题，竹岛六郡是已经定好了的，这个就不需要再更改了，但是竹岛这个泛称要更改一下，一是为了去除鑫部落对它的影响，二是为了让它更加汉化，符合汉部落的行政制度。

再加上竹岛距离汉部落现在的政治中心太远，不方便罗冲细致的管理，另外也是为了以后更加完善汉部落的行政制度，所以罗冲决定把州这个行政单位的概念提出来。

汉部落现有的行政划分，分别是郡（市）、县、乡（镇）、里（村），四级单位。

但现在汉部落的郡越来越多，直接由罗冲这个中央指挥管理，稍微有点麻烦，所以罗冲想在郡上面增加一个省级行政单位，也就是州，一个州可以统辖多个郡，具体情况参考地缘划分。

像是竹岛这样孤悬海外的岛屿，上面还有六个郡，就特别适合直接划分成一个行政州，罗冲将之定为‘琼州’。

抄袭，这是赤果果的抄袭

但是没办法，罗冲就为了好记，首先竹岛位于汉部落这块大陆最南端的海上，还是个大岛，这不就是地理上的‘海南岛’吗？不叫琼州叫什么？

现成的名字不用，还费什么脑子去想啊？

至于行政管理方面的官员设置，同样是借鉴历史上的秦汉制度，西汉时，汉武帝在天下设十三部（州），每个部州设一个刺史，‘刺’有检核问事的意思，史通‘使’，即监察之职，和明清时的御史类似，同时又有皇帝使者的意思，一般的州刺史同样要持节杖，有代天子牧守一方的意思。

历史上的州刺史，尤其是东汉末年的三国时期，州刺史的权利就特别大，基本上都是军事政治一把抓，再加上一州之地并不算小，因此就容易导致这些刺史形成割据势力，独霸一方，不听任何人的命令。

罗冲自然不想看到这种局面，他好不容易用了各种办法才把竹岛弄成了汉部落的领土，别回来封了一个刺史出去，然后刺史自己独立了，那罗冲恐怕会气到原地爆炸

因此汉部落的州刺史，必须把军政大权分开，让他们相互监督，相互制衡才行。

每个部州设刺史一名，主管一州政治局势，持节杖，监察一州吏治，每年最少要巡视下辖各郡两次，分为春巡和秋巡，并负责各郡官吏的绩效考核，向中央提供晋升依据。

刺史之下设八司佐官，分别是典刑司、礼教司、耕牧司、考功司、税户司、营造司、库部司、盐铁司、各司设主官‘书记’一人，副官‘司簿’四人，吏员八人。

典刑司顾名思义，就是颁布、更新、宣传国家律法的部门，同时也负责辖区内的各类刑事案件。

礼教司，负责衣冠、祭祀、节日庆典、学校、考试之类相关的工作。

耕牧司更简单粗暴，主要负责辖区内的农耕和畜牧规划，虽然不具体管，但是整体规划和监督还是要的，比如说耕牧司要给各郡提出耕地面积指标，下面的各郡就要按时完成，同时耕牧司还要考察各郡的情况，根据各地的气候，土壤结构，水利地势，合理的规划各郡的农耕品种，粮食作物和经济作物的比例协调等等。

考功司主要负责吏治监察，包括官员的出勤率，给假，功劳累积，工作考核等等，以及官员的上任、退休、也就是任免这些事宜的执行和监督。

税户司和户部的意思差不多，掌管辖区内的田亩，房宅，户籍，并负责按照中央要求征收各类税收，就是个管人管钱的部门。

营造司则是负责各地的建设，包括修缮道路、水利、仓库、码头、港口、灯塔、官署、学校、桥梁、以及中央下发的各个专项建设项目，这就是个专门花钱的部门。

库部司就比较重要了，负责一州之地的战略储备，首先最重要的就是粮仓，什么都能缺，但库部司的粮食不能缺，具体的粮食储备量，还需要中央下发指标才行，其次就是棉花，要先保证百姓吃得饱，穿得暖。

然后就是其他的战略储备，比如能源储备，这个一般为煤炭，南方的州可能还要添加橡胶储备，这也是重点储备项目，最后就是武器储备，重点是箭矢和火药等消耗品。

盐铁司顾名思义，专门负责食盐提炼，钢铁冶炼，储备，以及售卖。

这八个司，几乎囊括了所有能管到的政治民生领域，每一个司都有一套独立的领导班子，共同辅佐刺史管理一州的政治民生。

关于一个部州的军事管理制度，每个州设一个都护府，长官为州都督，挂将军衔，佐官为副都督，一个司马，一个参军，还是四个人的领导班子。

都护府可以统辖一州的地方军队，并负责布防，训练，征兵，退役，升迁，处罚，等军队管理的日常。

都护府在刺史和都督共同授权的情况下，可以在辖区内调动所属的全部军队，如果没有刺史授权，都督只能调动一个卫所，但是他们的武器储备控制在刺史管辖的库部司，刺史同样有权不通过都护府，独自调动一个卫所的兵力，只要是辖区内的，想调哪个都行，但只能调一个。

这样一来，军政双方就形成了制约，刺史想要造反的话，他只能调动一个卫所，根本无法和都护府开战，都护府想要造反的话，他们的武备又被刺史控制，同时没有刺史授权，他们也只能调动一个卫所，想要调动全部兵力，必须两人同时授权才行。

要是这样都能造反，就说明两个人都反了，这样的情况一般是不存在的，中央可以根据两个主官的关系来任命嘛，罗冲反正是不会把两个好到穿一条裤子，一个鼻孔出气的家伙，放到同一个州里任军政主官的，那不是给自己找不自在吗？

虽然说不一定非要让他们内斗，但只要这两个别联合起来就行。

这是绝对的地方大员，怎么任命还不是罗冲这个中央说了算？！

首任琼州刺史，罗冲决定让薛青窑担任，他本来就是负责整个竹岛政治局势的，现在让他当刺史，也只是扶正了而已，给了正式的任命。

再有一个原因就是，薛青窑作为征战竹岛的军司马，虽然是主管后勤和政治的，但他的军功也是实打实的，打下竹岛，相当于给汉部落开疆拓土，开辟了六个新郡，这样巨大的军功，升他当个刺史谁也说不出反对的话来。

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