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第2804章 沙皇和天使（第2页）
1812年，英美再起战争冲突，由于缺乏一个有效的全国金融市场，银行业陷入一片混乱，四年后，麦迪逊总统批准成立美国第二银行，由各州议员把持的国会仍然坚持给出二十年的限期，1836年，第二银行重蹈覆辙，到期被迫关闭。
第一银行和第二银行的两次试验，透露出美国建国初期小农经济的缺陷，小镇居民担心央行会主要成为纽约和费城资金拥有基层的工具，而不是代表全国人民的利益，不会是一个国建的银行。
他们恐惧中央政府的权力过大，恐惧财阀力量对社会资源的控制。
在后来的70多年里，美国那么大的一个经济体，居然没有一家中央银行，整个金融市场放任自由。
银行业一方面蓬勃发展，另外一方面又经常发生市场崩溃的金融危机。
之后就是，美国连续发生了六次大规模的银行倒闭风波。
紧接着1895年的美国经历一场前所未有的金融危机，以至于总统克利夫兰不得不向大富豪摩根求助以解政府燃眉之急。
1907年美国经历的另一场经济危机，也是靠摩根调动资金才转危为安，摩根因此也被誉为了“政府的保护神”。
这时一个重要的人出现了，来自欧洲的银行家保罗沃伯格将一份如何将欧洲中央银行的“先进经验”介绍到美国的行动纲领交给华尔街银行家雅各布希夫，这份文件随后又被转交给纽约国家城市银行，也就是后来的花旗银行总裁詹姆斯斯蒂尔曼和纽约的银行家圈子，最初大家觉得沃伯格是在异想天开，然而随着时间的推移，越来越多的人开始认识到沃伯格这个行动纲领的正确性。
1907年金融危机之后，建立中央银行终于成为美国人民的共识，但关键是，怎么建？以及建立一个什么样的中央银行？
如果按照当时欧洲主流的做法，中央银行应当是国有，但是美国长期以来认为，如果让联邦政府掌握了中央银行，则政府的权力过大，将来会难以制约政府权力，形成万恶的专制政府，最终会让美国成为英国那样的专制政府，而这也是美国独立战争时所竭力避免的，避免成为英国那样的腐败专制国家。
所以，如果建立一个私有的中央银行，人民会更加恐惧。
保罗沃伯格需要应付的难题是，如何隐藏纽约的银行家将主导美联储这个事实。
19世纪以来，美国商人和农场主饱受金融危机的浩劫，对东部银行家可以说是深恶痛绝，这些地区的议员为了选票自然是不可能支持纽约银行家占主导的中央银行。
沃伯格为此设计了一套由12家美联储地区银行构成整个系统的天才解决方案。
在银行圈子之外，很少有人明白，在美国货币和信贷发放高度集中于纽约地区这一基本前提下，提议建立各地区联储银行，只不过是给人造成中央银行的业务并没有集中在纽约的假象罢了。
还有一个体现沃伯格深谋远虑之处，将美联储总部设在政治首都华盛顿，而有意远离它真正接受指令的金融之都纽约，以进一步分散人民对纽约银行家的顾虑。
然后就是如何产生12家美联储地区银行的管理人员。
《联邦储备法案》的提出者国会议员解决了这个问题，认为中西部的议员普遍对纽约银行家有敌意，为了避免失控现象，所有地区银行的董事应该由总统任命，而不要由国会插手。
但是这造成了一个法律漏洞，《宪法》中明确规定由国会负责发行管理货币，将国会排除在外，意味着美联储从一开始就违背了《宪法》。
后来这一点果然成了很多议员攻击美联储的靶子。
在威尔逊总统的支持下，1913年，美国国会通过了《联邦储备法案》，创建联邦储备银行，也就是人们俗称的美联储。
美联储的制度设计赫然是互相牵制的“恐怖平衡”的结果。
美联储是一个名为国有实为“纯粹”私有的中央银行。
对于美联储的控制权，创始人沃伯格提出“国会控制美联储，总统任命董事会成员”的原则，形成了一个看似绝妙的由“总统任命，国会审核，独立人士任董事，银行家做顾问”的体制结构。
通过这样的制度设计，美联储成为美国的控股机构。
从此，美国成为了一个伪装成国家的私人银行。
说实话，美联储的组织结构设计是全世界中央银行中最复杂的，这是因为其制度设计的初衷是为了使美联储能够保持一定独立性，不为个别集团控制，能够相对公正地代表各个地区的利益集团的利益。
整个系统包括联邦储备局，联邦公开市场委员会，联邦准备银行，约三千家会员银行及三个咨询委员会。
而在机构设置上，美联储由华盛顿的联邦储备局和12个联邦储备银行构成，前者隶属联邦政府管理，后者则是私人非营利性组织管理。
12个联邦储备银行分别对应的12个联邦储备区，分布区美国本土全境，这个复合式双重结构，举世唯一，看上去叠床垒架，无比繁复。
所以说，美元纸币其实是由这12家地区储备银行发出的。
每个地方联储都有一个自己的编号，从A1，B2，C3。。。
L12。
每张纸币上都印有这个编号以便确认发钞行。
12家联邦储备银行的股东均为当地最重要的私人银行，董事会成员则为银行家和大学校长。
他们的参与，体现了私人资本及地方州的利益。
他们所分得的利益是固定的百分之六年利息回报，近年来的总数额大抵在15亿美元到20亿美元之间。
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